即將離開住房和城鄉建設部網站

吳晨代表：

　　您提出的關于城市復興與城市更新背景下城市運營模式創新，積極推動完整社區建設的建議收悉，現答復如下：

　　完整社區是居民生活、城市結構和基層治理的重要基本單元，深入推進完整社區建設，對于提高人民生活品質、推動城市高質量發展、提升城市治理水平等方面具有十分重要的作用。您提出的建議具有很強的針對性、實踐性，對我們推進完整社區建設工作具有很好的指導意義。近年來，住房城鄉建設部會同相關部門建立協同工作機制，印發一系列政策文件，通過組織開展城市居住社區建設補短板行動，拓寬社會資本參與途徑，完善土地規劃管理措施等，多措并舉推進完整社區建設。

　　一、關于建立協同工作機制

　　2020年8月，住房城鄉建設部等13部門聯合印發《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》（建科規〔2020〕7號），明確《完整居住社區建設標準（試行）》，提出按照基層黨組織領導下的多方參與治理要求，推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住區管理機制；要求各級住房城鄉建設部門會同有關部門建立協同工作機制，統籌整合涉及居住區建設的各類資源、資金和力量，有序推進完整社區建設。

　　2021年12月，住房城鄉建設部會同有關部門印發《關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》（建辦城〔2021〕50號），指導各地建立統籌協調機制，明確各有關部門、單位和街道（鎮）、社區職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程，形成工作合力，統籌推進城鎮老舊小區改造工作；推進片區統籌聯動改造，積極盤活小區及周邊地區閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設施兼容轉換的政策機制，落實土地、稅費減免政策。2019—2022年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及居民2900多萬戶。

　　2022年1月，住房城鄉建設部配合中央組織部等部門聯合印發《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》（中組發〔2022〕2號），提出建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，充分調動居民參與積極性，形成社區治理合力。

　　2022年10月，住房城鄉建設部會同民政部印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號），指導各地開展完整社區建設試點，統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

　　下一步，住房城鄉建設部將會同有關部門督促指導各地進一步健全協同工作機制，開展完整社區建設試點，扎實推進城鎮老舊小區改造，打造一批完整社區樣板。

　　二、關于拓寬社會資本參與途徑

　　2021年8月，住房城鄉建設部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號），鼓勵推動由“開發方式”向“經營模式”轉變，探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，政府注重協調各類存量資源，加大財政支持力度，吸引社會專業企業參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造。

　　2021年11月，住房城鄉建設部辦公廳印發《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》（建辦科函〔2021〕443號），確定在北京等21個城市開展城市更新試點工作，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，鼓勵財政資金投入，完善多元化資金保障機制，加強公眾參與?！蛾P于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》（建辦城〔2021〕50號）提出，鼓勵市、縣吸引培育城鎮老舊小區改造規?；瘜嵤┻\營主體，吸引培育各類專業機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理；支持規范規?；瘜嵤┻\營主體運用市場化運作方式，充分挖掘運營社區服務等改造項目收益點，通過項目后續長期運營收入平衡改造投入。實踐中，不少地方已形成一批社會力量參與改造的典型案例、示范項目，為拓寬城鎮老舊小區改造籌資渠道做了有益探索。

　　下一步，住房城鄉建設部將指導城市更新試點城市因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式，吸引社會資本參與城鎮老舊小區改造，積極推動完整社區建設。

　　三、關于完善土地規劃管理措施

　　2016年11月，原國土資源部印發《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發〔2016〕147號），明確改造開發范圍，強化規劃統籌和方案實施，規范推進城鎮低效用地再開發，促進城鎮更新改造和產業轉型升級，優化土地利用結構，提升城鎮建設用地人口、產業承載能力，建設和諧宜居城鎮。2022年8月，自然資源部印發《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2022〕129號），規定建設項目使用城鎮低效用地的，可以繼續按照國土資發〔2016〕147號有關規定執行。自然資源部制定發布《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》以及相關指導性文件，建立全國統一的國土空間用地用海分類，明確“使用時可根據規劃和管理實際需求，在本指南分類基礎上增設土地混合使用的用地類型及其詳細規定”，鼓勵地方統籌地上地下，鼓勵開發利用地下空間、土地混合開發和空間復合利用，有序引導單一功能產業園區向產城融合的產業社區轉變，提升存量土地節約集約利用水平和空間整體價值。

　　四、關于社區“投建管運”一體化模式

　　住房城鄉建設部指導各地堅持建管并重，加強長效管理，切實維護改造成果。提出居民就結合改造工作同步完善小區長效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃；居民對改造后的物業管理模式、繳納必要的物業服務費用等，集體協商形成共識并書面（線上）確認的，方可開工改造。要求尊重居民意愿，根據小區實際情況，靈活采取專業化物業服務、街道社區托管、業主自管等不同物業管理模式，實施分類管理。

　　民政部報請國務院辦公廳印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，明確了“優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業”，“引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態”等要求，推動各項社區服務資源下沉，不斷完善城市社區養老托育等服務功能。 

　　下一步，住房城鄉建設部將會同有關部門堅持和加強黨對物業管理工作的領導，落實街道屬地管理責任，督促物業服務企業按物業服務合同約定提高服務效率和水平;進一步優化招投標工作程序，提高城市更新相關建設項目審批效率，優化完善承包管理制度和配套措施，為城市更新項目建設提質增效。

　　五、關于可持續運營

　　中央財政將城市更新中城鎮老舊小區改造、棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，積極給予資金補助；省、市縣人民政府做好相應資金支持，并通過發行地方政府專項債券等支持棚戶區改造和城鎮老舊小區改造。

　　按照“誰受益、誰出資”原則，住房城鄉建設部、財政部等部門指導地方積極推動居民參與城鎮老舊小區改造，研究住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造，支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等改造。

　　國家發展改革委在年度中央預算內投資計劃安排中，下達城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程建設，支持范圍包括城鎮老舊改造配套基礎設施建設、棚戶區改造配套基礎設施建設，以及城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施更新改造。落實落細“十四五”規劃《綱要》、《“十四五”新型城鎮化實施方案》關于推進城市更新改造的部署要求，探索政府引導、市場運作、公眾參與等實施路徑。

　　下一步，財政部將會同有關部門積極給予相關政策支持，推動城鎮老舊小區改造等工作。國家發展改革委將結合“十四五”規劃中期評估，督促各地和有關部門落實好“十四五”規劃《綱要》和《“十四五”新型城鎮化實施方案》；將符合條件相關項目納入地方政府專項債券準備項目清單進行統籌支持。

　　感謝您對住房和城鄉建設事業的關心和支持！

住房城鄉建設部　　 　　　　　　
2023年7月11日　　 　　　　　　

 

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　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，北京市人大常委會，自然資源部、民政部、財政部、國家發展改革委。

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