即將離開住房和城鄉建設部網站

民盟中央：

　　你們提出的《關于解決保障性租賃住房供給約束的提案》收悉，現答復如下：

　　你們在提案中指出的保障性租賃住房依然面臨房源籌集難、租金核定機制欠缺、融資成本高、法律法規建設滯后等問題，提出房源籌集上堅持以存量為主、新建為輔，科學制定租金水平和動態調整機制、加大保障性租賃住房項目金融支持、探索農村宅基地與城市保障房資源的轉換機制、出臺住房租賃管理法規制度等建議具有很強針對性，我部會同國家發展改革委、公安部、財政部、中國證監會等部門進行了認真研究、將積極借鑒吸納。

　　2021年，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），明確了保障性租賃住房的基礎制度和支持政策。我部會同有關部門認真貫徹落實，指導各地加快發展保障性租賃住房。截至2023年6月，全國已籌集建設保障性租賃住房495萬套（間），可解決1300多萬新市民、青年人的住房困難。

　　一、關于房源籌集上堅持以存量為主、新建為輔

　?。ㄒ唬┒嗲涝黾颖Ｕ闲宰赓U住房供給，重點在位置便利地區籌集建設。

　　你們提出的在位置便利的區位新建集中式小戶型住房等建議對籌集建設保障性租賃住房有很好的現實意義。國辦發〔2021〕22號文件中明確，保障性租賃住房用地主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區等區域；采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。

　　各地認真按照《意見》要求，通過實物籌集、發放補貼等多種方式幫助群眾解決住房困難，例如合肥市“十四五”期間計劃籌集建設保障性租賃住房13萬套（間），計劃向2萬人發放保障性租賃住房補貼；在位置便利地區籌集建設保障性租賃住房，例如成都市以軌道交通站點為中心，按照一般站點半徑500米、換乘站點800米的標準進行TOD混合功能及集約開發，通過招拍掛的方式獲取土地資源，優先建設保障性租賃住房。

　　下一步，我部將會同有關部門指導督促地方及時發放保障性租賃住房補貼，重點在位置便利地區利用存量土地和房屋籌集建設保障性租賃住房，促進實現職住平衡。

　?。ǘ┘哟蟆胺歉淖狻表椖恐С至Χ?。

　　國辦發〔2021〕22號文件中明確，允許將符合條件的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。2022、2023年，財政部均通過中央財政保障性安居工程補助資金對包括“非改租”在內的符合規定的項目予以適當補助，合計安排下達中央補助資金307.7億元，支持各地保障性租賃住房建設。

　　2021年，財政部會同稅務總局、住房城鄉建設部印發《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》，明確對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業辦公用房、工業廠房改造后出租用于居住的房屋）建設的保障性租賃住房給予房產稅優惠政策，即企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規?；》孔赓U企業出租上述保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產稅。廣東省、上海市住房城鄉建設部門認真按照公告要求，與稅務部門建立聯動機制，為落實保障性租賃住房稅收優惠政策提供便利。

　　下一步，我部將會同有關部門加大工作指導力度，督促各地繼續對符合條件的“非改租”項目給予補助，并將保障性租賃住房稅費支持政策落到實處。  

　?。ㄈ⒏黝愓咧С值淖赓U住房納入保障性租賃住房規范管理。

　　國辦發〔2021〕22號文件中明確，要對現有各類政策支持租賃住房進行梳理，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理。各地按照要求，認真梳理現有存量房源，例如上海市將單位租賃住房和享受政策支持的各類租賃住房均納入保障性租賃住房管理，包括新供應租賃住房用地（Rr4）上國有企業新建全自持租賃住房、集體土地上建設的租賃住房、利用非居住存量房屋改建的租賃住房等；杭州市將藍領公寓、人才專項租賃住房納入保障性租賃住房規范管理，其中藍領公寓重點解決為城市提供基本服務的外來務工人員住房問題，人才專項租賃住房重點解決大學以上青年人的住房問題。

　　二、關于科學制定租金水平和動態調整機制

　　你們提出的建立保障性租賃住房動態調整機制、給予企業定期動態調整租金基準權限的建議有利于調動企業積極性，促進保障性租賃住房持續穩定發展。國辦發〔2021〕22號文件中明確，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，由政府給予政策支持，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。各地認真貫徹落實，例如貴陽市制定《貴陽市保障性租賃住房租金價格定價調價工作機制》，規定保障性租賃住房租金價格原則上兩年進行一次評估調整，必要時可根據情況適時評估調整；濟南市指導市房地產中介行業協會發布了《濟南市保障性租賃住房租金評估技術指引》，探索確定保障性租賃住房租金的技術測算辦法。

　　下一步，我部將會同有關部門指導督促更多地區結合本地實際情況，科學合理確定保障性租賃住房租金水平，確?！白鈶艨韶摀?、企業可持續”。

　　三、關于加大保障性租賃住房項目金融支持

　?。ㄒ唬┗A設施REITs方面。

　　2020年4月，中國證監會會同國家發展改革委印發《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，同年8月，中國證監會印發《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》。2021年7月，國家發展改革委印發《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將保障性租賃住房納入基礎設施REITs發行范圍。截至目前，已上市4只保障性租賃住房REITs，合計募集資金50億元。

　　2023年3月，中國證監會發布《關于進一步推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化發行相關工作的通知》，分類調整項目收益率，適當降低保障性租賃住房REITs項目規模要求至當期目標不動產評估凈值原則上不低于8億元，進一步加大對保障性租賃住房REITs支持力度。

　?。ǘ┬刨J支持方面。

　　2022年1月，中國人民銀行會同原中國銀保監會印發《關于保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度管理的通知》，同年2月，原中國銀保監會會同我部印發《關于銀行保險機構支持保障性租賃住房發展的指導意見》。建設銀行、開發銀行、農業發展銀行等商業銀行積極貫徹落實發展保障性租賃住房金融支持政策，向符合條件的項目發放貸款，有力推動了各地保障性租賃住房籌集建設。

　?。ㄈ┢髽I債券、公司債券等公司信用類債券，資產支持證券（ABS）方面。

　　中國證監會積極支持住房租賃企業拓寬融資渠道，降低融資成本。企業債券方面，2020—2022年募集資金主要投向保障性住房等領域的企業債券累計發行規模381億元；公司債券方面，交易所市場已推出住房租賃專項公司債券，并發布相關制度安排，明確信息披露及核查要求，試點以來累計發行605億元；資產支持證券（ABS）方面，2020—2022年交易所市場發行住房租賃ABS共計22單，金額合計239億元。

　　四、關于探索農村宅基地與城市保障房資源的轉換機制

　　為妥善解決暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮的流動人口面臨的住房保障、就業、教育、醫療等方面的實際問題，2015年11月26日，國務院發布《居住證暫行條例》。該條例施行以來，各省區市均出臺了居住證具體實施辦法，全國所有城市和縣均已發放居住證，以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制不斷健全完善，越來越多的城市流動人口可以憑居住證申請保障性住房。

　　五、關于出臺住房租賃管理法規制度

　　2020年，我部會同公安部等部門聯合印發《關于加強房屋網簽備案信息共享提升公共服務水平的通知》，明確提出積極共享房屋租賃信息，實現流動人口管理和租賃房屋管理的有機結合、相互促進。目前，我部積極推動出臺《住房租賃條例》，司法部也就此多次征求有關部門意見，開展實地調研，召開座談會，會同我部反復研究修改完善。下一步，我部將配合司法部繼續做好相關工作。

　　感謝你們對住房和城鄉建設事業的關心和支持！

住房城鄉建設部　　　　　　　　　　　　
2023年8月17日　　　　　　　　　　　　

 

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抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳，國家發展改革委、公安部、財政部、中國證監會。

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