即將離開住房和城鄉建設部網站

陳建飚委員：

　　您提出的《關于發揮規劃設計引領作用，推進高質量城市更新發展的提案》收悉，現答復如下：

　　實施城市更新行動是黨中央、國務院作出的重大決策部署。您提出的優化完善相關配套政策、優化工程建設組織模式、加強創新前沿技術應用等建議對實施城市更新行動具有很好的借鑒意義。近年來，我部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等部門指導各地探索城市更新方法路徑，穩步實施城市更新行動。

　　一、關于優化完善相關配套政策

　　贊同您構建全國層面城市更新目標體系與政策法規體系的建議。近年來，我部積極研究推進國家層面城市更新相關政策文件出臺。2021年，印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建辦科〔2021〕63號），劃定城市更新底線要求，指導各地堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，積極穩妥有序推進實施城市更新行動。2023年，印發《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號），總結城市更新實踐經驗做法，明確提出堅持城市體檢先行，發揮城市更新規劃統籌作用，強化精細化城市設計引導，加強對地方城市更新工作方法的指導和規范。各地結合實際，積極探索完善適用于存量更新的制度機制和支持政策，據不完全統計，共出臺規劃、土地、財稅、金融、消防審批等配套支持政策700余項。

　　財政部將城鎮老舊小區改造、棚戶區改造納入保障性安居工程，給予中央財政資金補助，對符合條件的老舊小區改造、棚戶區改造項目減免企業所得稅、增值稅、契稅和基礎設施配套費等稅費。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的相關改造項目通過信貸、發行債券等方式進行融資，依法依規加大金融支持力度。

　　下一步，我部將會同有關部門加快推動出臺國家層面實施城市更新行動的指導性文件，完善城市更新制度機制和政策體系。

　　二、關于優化工程建設組織模式

　　城市更新是一項綜合性、系統性工作，贊同您提出的強化項目全流程管控力度的建議。2021年，我部將北京等21個城市列入第一批城市更新試點，指導各地探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續實施模式。目前，各試點城市積極轉變城市開發建設方式，推動政府、企業、產權人、群眾等多元主體參與，探索運營前置和全流程一體化推進，以長期運營收入平衡改造投入。比如，成都市猛追灣片區按照“政府主導、市場主體、商業化邏輯”原則，引入第三方專業運營商，探索項目策劃、規劃、設計、建設、運營“EPC+O”全流程一體化推進模式，對項目實施整體規劃、分步實施、商業運作。南京探索“單元規劃、體檢評估、城市設計、特色片區、計劃儲備、方案設計、項目實施、監督管理、常態運營”的全鏈條管理模式和“城市設計、可研方案、初步設計、施工圖設計”的聯動管理機制，以精細化城市設計引導項目實施，“自上而下”確定設計控制要素，“自下而上”確定設計引導內容。我部及時總結各地在城市更新組織模式等方面的經驗做法，印發《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）》，供各地互學互鑒。

　　下一步，我部將深入推進城市更新試點，指導各地探索形成城市更新可持續實施模式和設計引導的全鏈條城市更新項目實施體系，及時總結推廣好經驗好做法好案例。

　　三、關于加強創新前沿技術應用

　　確如您所說，面對新發展要求，需要充分運用創新技術手段，加快完善城市更新相關標準。近年來，我部推動以科技賦能城市更新。

　?。ㄒ唬┩七M城市信息模型（CIM）基礎平臺建設。2018年起，先后在廣州、南京等6市開展CIM基礎平臺建設試點工作。2020年，聯合工業和信息化部、中央網信辦印發《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》（建科〔2020〕59號），指導各城市構建包括基礎地理信息、建筑物、基礎設施等的三維數字模型，探索CIM基礎平臺在城市更新等領域的應用。2022年，發布《城市信息模型基礎平臺技術標準》（CJJ/T315-2022）、《房屋建筑統一編碼與基本屬性數據標準》（JGJ/T496-2022），規范城市信息模型基礎平臺的建設、管理和運行維護。

　?。ǘ┩茝VBIM技術應用。2020年，支持湖南研發基于BIM技術的數字化審查系統，逐步實現智能化BIM審查。目前，多款國產BIM軟件已在數千個項目上得到應用。

　?。ㄈ┩茝V綠色建造。2020年，印發《關于開展綠色建造試點工作的函》（建辦質函〔2020〕677號），在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作，打造綠色建造應用場景，形成系統解決方案，為全國其他地區推行綠色建造提供經驗。2021年，印發《綠色建造技術導則（試行）》，提出綠色策劃、綠色設計、綠色施工、綠色交付等方面的技術和管理措施。

　?。ㄋ模┩晟瞥鞘懈孪嚓P標準。發布《既有建筑鑒定與加固通用規范》（GB 55021-2021）、《既有建筑維護與改造通用規范》（GB 55022-2021）兩項全文強制工程規范，明確既有建筑改造項目執行標準的基本原則。開展《零碳建筑技術標準》《既有建筑綠色改造評價標準》《公共建筑節能改造技術標準》等標準的制修訂工作，指導綠色節能技術在改造項目中應用。

　　國家發展改革委聯合中央網信辦、工業和信息化部報請國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出深化新型智慧城市建設要求。工業和信息化部推動BIM、CIM軟件研發，支持國內優勢單位開展BIM與CIM集成技術等關鍵技術攻關，為城市更新項目的設計、施工、運營等階段提供數字支持；建成BIM測試驗證平臺，開展BIM數據、軟件、應用等測試服務，目前已在民建、工建、軌道交通等7個領域中完成示范推廣。

　　下一步，國家發展改革委將繼續推動實施《“十四五”數字經濟發展規劃》，建設新型智慧城市。工業和信息化部將繼續支持BIM、CIM軟件關鍵技術融合突破。我部將繼續完善城市更新領域相關標準，會同工業和信息化部加快推動BIM、CIM技術應用，提升城市規劃建設管理信息化、數字化、智能化水平，助力城市更新高質量發展。

　　感謝您對住房和城鄉建設事業的關心和支持！

住房城鄉建設部　　 　　　　　　　　　　　　　
2023年8月9日　　  　　　　　　　　　　　　　

 

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　抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部。

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