即將離開住房和城鄉建設部網站

　　黨的二十大報告提出：“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準?！痹谕七M中國式現代化的偉大征程中，作為行政執法主體部門之一，城市執法部門的城管執法中隊是綜合執法工作的基石和底座，是服務群眾的基層基礎。加強基層執法中隊規范化建設是城管執法一線貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。

　　今年年初以來，濟南市城市管理局認真學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要指示批示精神，結合濟南市作為省會城市、特大型城市、全國文明城市等具體情況，聚焦人民群眾關心的實際場景要求，以完善基層綜合執法體制機制建設作為工作突破口，針對基層執法中隊執法裝備落后、執法信息化程度不高、執法管理不夠規范、專門服務場所不足、群眾場景體驗亟須提升等問題，積極探索基層執法中隊規范化建設新模式，實現建設標準化、管理制度化、隊伍正規化、執法規范化、裝備現代化、服務舒心化，以此切實回應人民群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求，提升城市治理韌性，做到“平戰結合、切換迅速”，及時應對各類日常和突發事件場景。

　　濟南市城市管理局持續加強基層執法中隊規范化建設，努力成為全國特大型城市提升中國式現代化治理能力的探索者和實踐者。

制度創新　系統推進

　　中隊建設標準化。出臺《濟南市綜合行政執法基層中隊規范化建設標準》，涵蓋黨建工作、隊伍管理、執法業務、執法保障、形象標識、等級評定等內容；按照接待、辦案、辦公、值班、后勤保障等功能對中隊辦公服務場所進行分區；提出中隊業務技術和辦公用房建設指導標準、基本執法裝備配置指導標準；從外觀、門楣、掛牌、辦事大廳、標識牌、人員信息欄、政務公開板等12個方面設定了中隊專屬形象標識；實現中隊視覺環境與執法車輛噴涂、人員著裝相互協調統一，首次在全市基層執法中隊的視覺識別、標志標識方面實現了統一。

　　人員管理規范化。制定《濟南市城市管理綜合行政執法人員行為規范（試行）》《濟南市城市管理執法協管人員管理辦法（試行）》《濟南市城市管理協管人員著裝管理規定（試行）》，將3項制度納入市政府城市管理綜合考評，出臺《執法行為規范考評細則》，細化扣分標準，明確負面禁止情形，嚴明執法“九項禁令”，利用各級城管督查機制，將常態化檢查與專項督查、明察與暗訪有機結合，強化督查糾辦，全市執法人員、協管人員規范管理不斷深化。

　　練兵比武常態化。2021年3月至5月，在全市城管綜合執法隊伍開展執勤隊列大練兵、大比武活動，組織全員練兵、方隊展示和精英比武。通過練兵比武，全市城管綜合執法隊伍從規范著裝、行為舉止、精氣神到集體榮譽感、隊伍凝聚力均得到明顯提升，受到各方好評。今年3月，研究出臺《全市城管綜合行政執法隊伍常態化練兵活動實施方案》，堅持“練為實戰、服務為先”的原則，將練兵內容與業務工作緊密融合，科學設置“學、訓、查、改、比”5項練兵基本內容、20個練兵項目，確定每年3月為集中練兵月，每周練兵不少于3次、每次不少于1小時；其他時間開展日常練兵，每月不少于2次、每次不少于1小時；將練兵比武推向常態化、制度化，以軍事化管理鍛造一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風硬”的城管鐵軍，樹立嚴格執法、熱情服務、真抓實干、擔當作為的良好形象。

全面加強　整體提升

　　黨的二十大報告強調：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民?！奔訌娀鶎訄谭ㄖ嘘犚幏痘ㄔO是落實以人民為中心發展思想的必要條件，是打造人民滿意城市的必然要求。截至目前，濟南市城市管理局累計建成規范化中隊124個，占全市基層執法中隊總數的73.4%，今年年底將實現中隊建設全覆蓋。全市基層執法中隊規范化建設和服務水平實現了根本性突破。

　　服務效能提升。達標中隊基礎設施完善，黨建、例會、臺賬、備勤、考核、公開公示等制度健全，內部管理持續規范；執法車輛、執法記錄儀等裝備配置加強，信息化、智慧化建設成效初顯，網上辦案成為常態，以視頻定點監控、無人機動態巡查和移動執法終端配備為代表的新型執法模式正在基層探索和實踐?；鶎訉嵙Σ粩嘣鰪?，中隊辦案質量、服務水平普遍提高，執法效能不斷提升，如歷城區華山中隊通過“支部+支部”活動，搭建利益相關方對話平臺，執法前移化解矛盾，5名隊員2年辦理一般程序案件360余件；槐蔭區興福中隊3名隊員3年辦理一般程序案件512件，其扎實的業務能力和服務水平受到了群眾的認可。

　　基層活力增強?；鶎又嘘犚幏痘ㄔO契合基層需求，貼合工作實際，同時直接改善了執法人員的辦公環境和條件，得到了基層執法人員的普遍歡迎和擁護，增強了他們的歸屬感，隊伍精氣神得到提振，集體榮譽感增強，起到凝心聚力作用；在中隊規范化建設期間，涌現出諸多自發把中隊當家建、義務勞動美化庭院的事例。

　　綜合效益凸顯。通過基層中隊規范化建設，隊伍向心力凝聚力戰斗力增強，有力支撐了“城管進社區”工作開展，有效助力濟南市全國文明城市測評“四連冠”和在全省城市品質提升行動評價中獲全省第一名；執法隊伍形象明顯好轉，社會認可度提升，各區縣城市管理部門擔任“兩代表一委員”的人員逐年增多，行風評議和單位綜合考核名次普遍前移。

　　大道之行，始于跬步。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，濟南城管人將在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，淬火成鋼、爭當鐵軍，全心全意為人民服務，爭取更大的榮光！

摘自　《中國建設報》　2022.12.28　濟南市城市管理局黨組書記、局長，市綜合行政執法局局長　許宗生