即將離開住房和城鄉建設部網站

　　“前段時間，有人專門來檢查我的房子有沒有安全隱患，經過一番排查整治，現在住起來比之前心里感覺踏實多了?！?月29日，家住山東省青州市郝家村的王鳳臻對前來實地探訪的筆者說。王鳳臻家的房子屬于經營性自建房，1樓是日用品小商鋪，門口張貼的“經營性自建房結構安全公示牌”上清楚標注了該棟房屋的建成年代、巡檢類別、結構類型、房屋狀態等信息。

　　郝家村的自建房安全隱患整治是青州市近年來建立健全房屋安全管理長效機制的一個縮影。自2022年住房和城鄉建設部部署自建房安全專項整治工作以來，該市堅持自建房增量嚴控和存量房安全專項整治齊步走，健全推動機制、全面排查隱患、嚴格初判復核標準、分類實施整治、長效動態監管，通過制度建設、工匠培訓、信息化管理等手段建立健全自建房監管長效機制，從源頭上嚴把自建房質量安全關，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　制度先行，加強自建房審批監管

　　房屋安全關系著千家萬戶，自建房又是重中之重。以結果為導向，從源頭入手，青州市制定了《自建房屋工程規劃審批與質量安全監管辦法（試行）》，對新增的自建房從制度上進行嚴管。該辦法明確了農村宅基地自建住宅、城中村自建房、國有土地上自建房的規劃審批程序，建立開工報告、日常巡查、竣工驗收等6項制度，詳細界定限額以上和限額以下自建房屋工程質量安全監管責任和管理要求。

　　“我們這個辦法的試行主要是對審批的土地性質進行了分類，像村民在原宅基地上翻建、改建、擴建主要針對農村宅基地；因青州是個古城，中心城區內城中自建房的新建翻建，原則上是不允許的，這體現了我們對歷史文化街區的保護；像國有土地上的自建房，要提交相應的資料，待審批后，方可建設?！鼻嘀菔凶》亢统青l建設局局長郭增強介紹道。審批制度的完善，也讓監管制度更加明確。據了解，按照房屋工程性質、規模和對公共安全的影響，分為限額以上、以下工程兩類，依類實行工程質量安全監管。

　　“我們的目的就是做到危房不住人、住人不危房?！惫鰪姳硎?，“新增經營性自建房的安全在房屋安全長效機制中尤為重要。這類住房，不僅在建筑規劃、建筑施工、建筑材料上有隱患，也在建筑驗收、消防配置等方面存在隱患?！?/p>

　　對于這類住房，青州又有哪些做法？6月29日，筆者在走訪中了解到，青州對于這類住房嚴格監管，對產權人和使用人加強日常管理，定期開展安全自查，不得將存在安全隱患的房屋用作經營性自建房。同時建立新增經營性自建房信息核驗機制，加強經營性自建房的日常排查，對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施，切實消除安全隱患。

　　安居方能樂業。為筑牢農村房屋“安全墻”，提升自建房安全專項整治工作質效，截至目前，青州市先后印發《青州市自建房安全專項整治百日行動方案》《青州市自建房安全專項整治實施方案》《青州市自建房安全分類整治工作實施方案》等文件，召開工作部署會議、專項整治會議、專題培訓會議等50余次，全力推動自建房屋安全隱患排查整治工作。

　　掛牌監管，嚴格實行自建房安全監管動態化

　　郝家村位于山東省青州市城區東約10公里的黃樓街道，全村共有375戶、1700人。走進郝家村，一排排整齊的房屋映入眼簾，道路縱橫交錯，寬闊且干凈。青州市啟動自建房安全專項整治后，郝家村被列為掛牌巡檢試點，累計排查自建房屋983棟，其中經營性自建房7棟，像王鳳臻家那樣的經營性自建房，目前都已全部建立巡檢臺賬，一并納入村莊日常管理，實行掛牌監管。

　　如何對自建房進行安全動態化監管？青州市黃樓街道規劃辦主任王永亮向筆者介紹說：“房齡30年以上或排查發現安全隱患的房屋，實行1年一檢；未發現安全隱患但房齡20年以上的房屋，3年一檢；其他情形的房屋，5年一檢?！?/p>

　　值得一提的是，該市還聯動行政審批局、市場監管局，對新增經營性用戶數據共享，鎮街根據共享數據，利用自行研發的小程序對新增經營性房屋嚴格按照山東省經營性用房排查整治規范，分類開展排查整治工作，確保新增經營性房屋安全。

　　此外，青州市還建立起了評估研判機制，聘請第三方安全評估機構和住房和城鄉建設局技術人員組成專家組，對初判存在隱患的房屋開展評估，對排查出的問題隱患全部建立臺賬，逐一明確整改責任人、整改措施和期限，掛牌督辦、限期整改。

　　創新模式，率先實施鄉村工匠培育工程

　　除對自建房實行動態化安全監管外，青州市率先在山東省內實施了鄉村工匠培育工程。2021年12月，青州市住房和城鄉建設局聯手山東省濰坊工程職業學院，依托該學院雄厚的師資力量、專業的實訓設施和正規的實踐場地，成立了山東省首家鄉村建設工匠培訓學院。

　　“鄉村建設工匠培訓學院”長啥樣？6月29日下午，筆者來到濰坊工程職業學院一探究竟。一進門是智慧建造實訓中心安全教育區，首先看到的是VR安全教育體驗座椅，能讓工匠切實感受到工地現場的一些安全問題。再往里面走是實操培訓區，約有15個實訓室，涵蓋了消防、鋼筋工、木工、腳手架、電工、電焊工、砌筑等實驗實訓工位。

　　濰坊工程職業學院建工學院副院長王廣軍介紹道：“目前，鄉村建設工匠培訓學院針對自建房安全開設的實訓項目達170余個，總投資300余萬元，為鄉村建設工匠學習技能、提升素質搭建了優質平臺?！?nbsp;

　　根據鄉村建設工匠、一線業務人員急需技能，鄉村建設工匠培訓學院聘請省內外行業專家、院校名師，組建184人培訓團隊，采用“線上+線下”“理論+實踐”相結合模式，定期免費對鄉村建設工匠進行業務技能培訓。

　　“圍繞鄉村建設施工管理法律法規、自建房安全、抗震設防技術、房屋建設新技術、新技能等重點，我們目前已培訓1500余人次，發放培訓合格證書1000余份，為鄉村培養了一批技能過硬、素質較高的‘鄉村建造師’‘工程指導師’，旨在從源頭上提升自建房建設水平?！蓖鯊V軍向筆者表示。

　　數字賦能，建立常態化長效管理體系

　　近年來，隨著數字化應用的普及，為自建房安全監管提供了更多可能?！稗r村住房安全監管系統”和“農村低收入人群住房安全動態監測系統”的建立，進一步提升了青州市自建房安全監管水平。

　　青州市住房和城鄉建設局村鎮建設科科長張新麗介紹說：“每個村都有巡查管理人員將開工報告、服務協議、質量巡查、竣工驗收等檔案及時、準確、完備納入平臺管理，通過采集戶主姓名、結構類型、建筑面積等23項建房信息，實現新建房屋全過程監管?！痹撓到y對青州市6954戶低收入人群房屋建設年代、結構類型、鑒定報告等17項住房信息進行數字建檔、動態更新，落實每年2次現場核驗，將全市304戶新建房屋納入質量安全監管范圍，依托科技賦能，構建起了“既有自建房+新建農房+重點人群房屋”全面、常態、長效管理體系。

　　郭增強介紹稱：“現在我們這個系統對存量的、新增的、重點人群的房屋都已覆蓋，下一步將探索與其他系統互通，打破信息壁壘，實現資源共享。目前，青州市304處農村新建房屋、6954處農村低收入人群房屋、300余名鄉村建設工匠全部納入平臺管理?！?/p>

　　此外，在日常排查中，青州市還織密排查整治網，對經營性自建房開展拉網式、地毯式、起底式排查?！拔覀儍灮越ǚ课萁ㄔO審批制度，逐項建立信息員、服務協議、加工報告等5套臺賬?！鼻嘀菔凶》亢统青l建設局副局長王維眾對筆者說。

　　在上述一系列創新舉措的加持下，截至目前，青州市累計排查自建房72萬余棟，其中經營性自建房13114棟，對19處存在隱患，鑒定為C、D級的經營性自建房全部落實工程整治措施，圓滿完成了經營性自建房安全專項整治“百日行動”及“回頭看”各項任務目標。

摘自　《城鄉建設》　2023年第14期

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