即將離開住房和城鄉建設部網站

　　詩畫山水，溫潤之州。浙江溫州是一座賡續“千年文脈”的歷史文化之城，為東甌王國故地、永嘉學派的發源地，還是中國南戲的故鄉。溫州是一座“商行天下”的民營經濟之城、一座“敢為人先”的改革創新之城，是中國改革開放先行區、中國民營經濟重要發祥地。

　　湖南長沙自建房倒塌事故發生后，溫州市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，保持“時時放心不下”的責任感和“安全無小事”的使命感，按照“精準排查、全面管控、分類整治”的原則，迅速組織開展經營性自建房“百日行動”安全專項整治和自建房排查整治工作。

　　截至今年8月底，溫州市共投入排查資金5277萬元、整治經費9844萬元，排查自建房2209504棟，鑒定并整治危房2908棟。其中，經營性自建房摸底排查301733棟，鑒定確認危房319棟，已經全部落實安全隱患管控。截至目前，全市已通過拆除、修繕措施治理危房2518棟，工程措施整治銷號率86.59%。

高位推進　切實筑牢安全屏障

　　“溫州市堅持把自建房安全專項整治工作當作一項政治任務和民生工程?！睖刂菔凶》亢统青l建設局黨委書記、局長葉偉瓊在接受記者專訪時介紹說，溫州市委、市政府高度重視自建房安全專項整治工作，浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤多次作出指示，要求強化督查，壓實縣（市、區）責任，確保排查徹底，風險管控到位。溫州市委常委、副市長李無文多次專題部署全市自建房排查整治工作。

　　為確保工作順利推進，溫州市政府、市安委辦、市住房和城鄉建設局分別印發《溫州市自建房安全專項整治實施方案》《開展城鄉房屋安全大排查大整治專項行動的緊急通知》和《開展全市自建房排查整治“回頭看”工作的通知》，明確責任分工、實施步驟和保障措施，形成21家市直單位共同參與的協調推進機制。全市14個縣（市、區）、功能區相繼制定出臺自建房安全專項整治實施方案，同時建立工作專班，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作格局。

　　為凝聚工作合力，溫州市注重加強宣傳引導，動員群眾力量，共同參與房屋安全工作。加大房屋安全知識宣傳力度，編制發放《房屋安全管理“八個一律”》《房屋安全隱患典型案例》《房屋安全治理指南》等宣傳資料，普及房屋結構知識，有效提高人民群眾安全使用房屋的意識。通過短信提醒、張貼宣傳海報、發放《房屋安全隱患巡查（自查）手冊》、觀看《危房排查講座》視頻等方式，多渠道全方位加強自建房安全專項整治工作宣傳。同時，累計組織約4000人次通過線上線下相結合的方式，開展城鄉自建房安全隱患排查專項培訓，提高工作的專業性、精準性和有效性。

　　“通過常態化開展‘日通報、周研判、月督導’，我局堅持將自建房排查整治工作列入市對縣（市、區）年度考核成績，明確考核細則和任務清單，激勵先進、鞭策后進，精準推進自建房排查整治責任落實，倒逼工作落實落細?！比~偉瓊告訴記者。

精準排查　確保摸清安全底數

　　全面細致查。2022年5月以來，溫州市結合安全生產大檢查、“除險保安”系列行動和全省第三次城鎮房屋調查登記等工作，充分運用房屋建筑自然災害綜合風險普查數據，著眼自建房“全域”安全，突出快排查、快鑒定，以網格化巡查、專業化排查相結合的方式，全面深入細致排查風險隱患，努力摸清房屋安全隱患底數。全市共委托58家第三方專業機構開展專業化排查，形成了專業技術人員帶動駐村干部、網格員、村“兩委”等人員共同參與排查的工作態勢，進一步提高排查精準率，盡最大可能杜絕錯排、漏排。

　　突出重點查。率先對城鄉接合部、城中村等人群密集區域開展排查，重點排查用作生產經營（包括出租）、人員集聚、改擴建、三層及以上層數的四類房屋，尤其是淺基礎、空斗墻、多孔板、無立柱、無圈梁、亂裝修等磚混結構自建房。對用于生產經營的自建房，全面核實是否按照《浙江省房屋安全管理條例》要求，委托進行房屋安全鑒定；對發現的疑似危房，落實有效的安全防護措施，做到應鑒盡鑒、不落一戶。

　　聯合拓展查。舉一反三，結合部門職責，聯合教育、民政、交通運輸、農業農村、文廣旅體、衛健等部門，擴大隱患排查范圍，全面開展違章建筑、違法裝修房屋、保障住房及醫院、學校、車站等重點公共建筑的安全隱患排查整治工作。組織開展本行業領域內公共房屋或其他房屋的安全隱患排查，掌握本行業房屋清單，建立和完善“一樓一檔”。

　　“查清隱患，摸清底數，才能對癥下藥?！饼埜凼凶匀毁Y源與規劃建設局副局長林福春介紹說，龍港市采用專業鑒定公司排查、社區網格員配合一同入戶的方式，發動102個社區396名網格員和6家鑒定公司，對全市142508間房屋全面排查，對存在安全隱患的房屋建立“紅橙黃”三色預警信息庫，實行分級分類管理。

分類施策　高效推進安全治理

　　細化整治措施，實現隱患清零。對初判存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，經鑒定為C、D級危房的，實行清單化管理機制，全面建立整治臺賬，制定“一房一策”“一戶一策”治理改造方案，解危一個、銷號一個。在排查鑒定的基礎上，區分危舊房等級，分類制定并綜合運用“騰、拆、修、控”等解危方式，結合城市有機更新，加快謀劃推進集中連片改造，逐步實現房屋安全風險的整體消除。

　　落實整治補償，完善保障體系。鹿城區針對城鄉危房修繕最高給予每平方米100元的補助，城鎮多層危房拆建最高給予每平方米300元的補助；龍灣區制定《中低收入住房困難家庭及環衛行業公共租賃住房保障實施細則（暫行）》，明確擁有的唯一住房被鑒定為危房的家庭，自騰空管控之日起憑鑒定報告可申請公租房；樂清市給騰空危房的住戶就近提供旅館用于過渡居住，并給予每戶每月500元的租房補貼。

　　支持零星拆改建，切實消除安全隱患。樂清市對零星分布的單間式、經營性自建房危舊房進行拆除重建，妥善處置了69戶疑難危房的安全隱患。對排查確定為農村困難家庭危房的，免收市政基礎設施配套費、不動產登記費等行政事業性收費，并對拆除重建的每戶家庭給予最高10萬元的資金補助，維修加固的每戶家庭給予最高3萬元的資金補助。截至目前，樂清市零星拆改建房屋2595戶（幢），共發放各項危房治理改造補助資金786.89萬元，有效地化解了“?！迸c“困”的累加矛盾。

　　整合小團塊建設，推動片區改造更新。對小團塊、連片的危房，因存在權屬不全、四鄰意見不統一以及道路退讓、日照采光、通風、規劃不符或者位于規劃尚未編制區域內等原因從而不具備審批條件的，采取屬地政府、鄉鎮街“一事一議”的方式進行解決。瑞安市將集中在城中村、城市有機更新團塊范圍內的老舊自建房和預制多孔板磚混結構房屋存量較多的34個團塊進行捆綁改造，對城鄉接合部、地質災害易發點周邊等自建房存量較多的村社啟動整村拆改，推動城市有機更新。目前，全市已連片拆除老舊自建房1792棟，拆建老舊房屋950余間，異地安置630戶，破解了“住不能住、修不能修”等懸而未決的安全隱患問題，通過小團塊改造建設的停車場、街心公園等公共設施，可以更好地服務周邊居民。

　　引導大區塊改造，實現資源綜合利用。借助城市建設開發紅利，通過引導啟動整村拆改、大區塊連片等大范圍拆改，在徹底消除危舊房屋的同時，新建有品質的住宅，實現舊村莊向新社區的轉型。如樂清市對存在大區塊的老舊自建房區域采用集中整體拆遷模式，對優先簽約騰空的給予一定金額獎勵，對拆后的片區空間做整體規劃，已啟動濱江新區等片區開發。目前，中心城區東山南、南草垟等9個城中村、14個區塊已完成連片拆除改造，約1.1萬戶老舊房屋完成拆除，將新建18個安置小區。

　　政府回購置換，盤活資源效益。堅持創新自建房整治模式，通過鼓勵貨幣收購、房票安置、產權置換等舉措，助推危舊房整治工作，在優化資源利用的同時實現治危解困。鹿城區近年來累計向金融機構融資10億余元，收購一批業主改造意愿低、難度大的D級危房。同時，發動美術行業協會、企業家、華僑鄉賢等社會力量，引入社會資本，將破敗的危房改造成為獨具特色的文化空間，如將五馬歷史文化街區內的庭院式危房，打造成石雕作品公益展廳和咖啡工作室；將七都街道樟里村出國華僑的閑置危舊房，打造成時尚店鋪和彩繪墻體網紅打卡點。截至目前，全市已落實房票安置758戶、產權置換564戶、政府回購1037戶，實現了老城區危舊房改造和空間綜合利用的雙贏局面。

　　“自建房安全整治不可能一蹴而就，必須建立健全機制，推進長效管理?！睖刂菔凶》亢统青l建設局副局長鄭凱介紹說，2022年8月，當地頒布實施《溫州市城鄉危房治理長效機制實施意見》，規范日常巡查、重點排查、安全鑒定和防危解危各項流程，各縣（市、區）根據實施意見研究出臺了相應的實施細則。如平陽縣出臺《城鄉危房治理改造實施辦法》，落實危房治理責任主體，明確治理方式、工作流程、資金補助等機制，破解解危難、籌資難、安置難“三難”問題。政策出臺以來，累計投入1617萬元危房整治專項資金、1010萬元專項獎補資金，危房整治銷號率達到100%，實現了動態清零。

摘自　《中國建設報》　2023.10.13　記者　龔后雨　趙君利　通訊員　張昌威

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