即將離開住房和城鄉建設部網站

　　臺城煙雨、烏衣巷口，六朝古都南京鐘靈毓秀，兼具歷史文化名城與長三角特大城市雙重身份，在南京味與煙火氣中，探索有溫度的城市更新之路。

擔當的溫度　構建四大體系

　　城市從“拆改留”走向“留改拆”，南京市打破存量土地利用、體制機制創新、市場配置資源等瓶頸，構建四大體系，勇闖城市更新“深水區”。

　　成立市城市更新工作領導小組，形成強有力的組織體系；一中心（即市城市更新中心）、一集團（即市城市更新集團）、一基金（即市城市更新基金）、一協會（即市城市更新促進會），形成系統性的工作體系；暢通“國土空間規劃—市、區城市更新專項規劃—城市更新地段詳細規劃—城市更新項目規劃設計方案”等各個環節，理順全過程規劃體系；出臺《南京市城市更新辦法》，用1個政策底板支撐N個配套政策文件和X個技術導則，構成政策體系。

共建的溫度　居民參與更新

　　“我以為更新就是拿房走人，沒想到竟是和政府一起掏錢改，居民從旁觀者變成參與者?！边@是石榴新村居民的感慨。

　　身居老城，設施老化、房屋擁擠殘破、消防隱患重重等各類問題普遍存在。如何讓居民住得下、住得好？

　　為此，南京市重點關注居住類更新。

　　其中，石榴新村采取居民全程參與的共商共建機制，居民廣泛參與政策制定、設計改造全過程。

　　歷史居住片區荷花塘項目搭建五方平臺，實現政府部門、屬地街道、實施主體、專業團隊與人民群眾的立體式、全方位溝通。實施過程中，邀請居民代表當監督員。改造完成后，邀請居民對效果進行綜合評價，實現共建共治。

　　在小西湖街區的更新中，南京市探索出小尺度、漸進式、微更新的模式，創造“共享院”“共生院”“平移安置房”新案例，在共商共議中，改變了居民對更新的觀念，實現了歷史片區保護與民生改善的雙贏。

轉型的溫度　盤活老舊廠房

　　在主城并不寬敞的碑亭巷內，經常有年輕人在D9街區打卡，這里新潮、有趣、文藝，白天、夜晚各有精彩。而D9街區的前身，則是南京老卷煙廠舊廠房。

　　經過更新，南京老卷煙廠承載商業辦公、藝術展覽、近代建筑博物館及其他服務功能，成為南京市建設國際消費中心城市的一次有益嘗試。

　　相關負責人表示，南京市鼓勵各類主體通過產業轉型、增容技改、綜合整治等多種模式，盤活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開發，兼容租賃住房、宿舍、停車等多元功能。

持續的溫度　拓寬資金渠道

　　只有源源不斷的活水，更新的資金“護城河”才會越來越寬。南京市創新新城反哺老城的資金政策，合理利用新城新區開發土地收益，5年來反哺老城區150億元。

　　在城市更新項目土地出讓收益中，南京市采取剛性計提17%全額返還所在區。

　　在危舊房改造中，倡導責權利共擔。城市更新中C級D級危房由市、區、產權人按2:2:6及3:3:4分擔建設資金。小西湖首個自主更新戶許慶按照D級危房政策，政府補貼60%的費用，自己支付40%的費用完成改造，不僅居住環境好了，臨街房子還能收取租金。

　　南京市城鄉建設委員會還積極爭取省城鄉建設發展專項資金，補充城市更新項目資金來源。同時，利用好政策性金融工具，如頤和路歷史街區項目引入國家開發銀行貸款110億元，浦口百年火車站項目獲得國家開發銀行貸款授信83億元。

摘自　《中國建設報》　2023.11.23　住房城鄉建設部建筑節能與科技司供稿

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