即將離開住房和城鄉建設部網站

　　北京市通州區存量經營性自建房4.3萬棟，其中70%用于出租，人員動態變化大，涉及利益主體復雜，一旦發生事故，除了認定法律責任，還牽涉事故賠償、災后重建、第三方損失等，一般農戶難以承受，容易形成新的社群矛盾。為切實解決經營性自建房安全問題，通州區創新引入保險機制，引導“誰受益誰投?！?，旨在壓實房屋所有權人、經營者、使用人安全管理主體責任，激活個人與政府、村莊、社會共治效能，提高自建房安全管理和社會保障水平。

　　2022年9月，《通州區試點經營性自建房安全責任保險工作實施方案》印發，由區住房城鄉建設委員會牽頭各有關鄉鎮、部門試點開展經營性自建房安全責任保險工作，目前試點成效已經逐步顯現。

定制保險
注重住房安全風險防控

　　首創自建房保險。一段時間以來，農村宅基地房屋自行出租屬于監管盲區，規范管理缺少有效的法律政策抓手，且農戶安全意識和管理能力不足。為此，通州區創新引入保險機制，區住房城鄉建設委員會聯合區委考評辦以及消防、公安、應急、農業農村、金融、司法等多個部門，圍繞出租房安全風險保障研究試點方案、保險方案等內容，向鄉鎮、試點村、駐區保險機構開展多輪培訓宣講。按照保險試點與自建房整治同步同頻的目標，構建自建房安全管理和風險保障綜合體系，實現自建房安全管理從依靠政府督促整治向多元主體共治轉變。

　　會商保險責任。組織保險機構深入城鄉接合部地區調研既往事故，本著覆蓋一般事故損失的原則，多輪會商研究保險責任，包括因房屋安全事故造成租戶等第三人人身賠償最高 300萬元，房屋自身財產損失賠償最高60萬元，租戶等第三人財產損失賠償最高20萬元，總保額380萬元，有助于降低意外發生后當事人的經濟壓力，減少社會矛盾糾紛。

　　首個試點落地。從區位、自建房整治情況、村情民意等方面綜合研判，通州區選擇臨近北大人民醫院、房屋出租量快速增長的漷縣鎮翟各莊村先試先行。通過“宣傳摸底—意向登記—研究定制收費方案—組織簽約—建立機制”等工作步驟，2022年10月底，該村以每戶510元的定制保費和90%的投保率實現試點落地，得到村民和社會的廣泛好評。

　　兩種模式試行。截至2023年年底，全區9個鄉鎮10個試點村中，按照房屋安全責任人自主投保模式，漷縣鎮翟各莊村、西集張各莊村等7個村134戶農戶完成投保，主要為用于出租居住的房屋，占試點村全部出租自建房的37%，占全部經營性自建房的32%。按照鎮政府統一出資投保模式，馬駒橋鎮在為全鎮家庭投?！鞍踩C合風險統保保險”的基礎上，擴充了試點保險，覆蓋全鎮3000余戶經營性自建房。此外，保險機制還延伸到了鄉村民宿領域，西集鎮沙古堆村等非試點村共計17戶民宿參照本保險，實現自主投保。

加強監測
突出事故預防核心功能

　　評級費率掛鉤。建立“紅黃綠”房屋安全評級體系，保前查勘確定評級，評級越高，基礎保費越低。在基礎保費上，統籌村內自建房經營比重、二層以上比重、人口倒掛比、是否村集體統一參保、續保出險等情況進行費率調節，單戶經營性自建房首年保費最低510元，續?？傻椭?36元。通過安全評級和費率調節，引導房屋安全責任人不碰紅線，推動構筑以村為單位的自建房統一管理體系。

　　強化事故防范。針對房屋使用狀況動態變化、安全管理專業性強的特點，引入日常巡防、房屋結構安全和消防安全專業隱患排查、安全培訓、自然災害預警等服務，突出保險事故預防核心功能。對于生效保約，保險機構向被保險人提供安全培訓，并聘請專業第三方機構及當地群眾擔當巡查員，開展事故預防排查，發現安全隱患時督促投保人或反饋至有關政府部門。

　　保險公司通過自然災害預警平臺，為政府相關部門、鎮街、村委會、業主、被保險人提供重大自然災害風險的短信預警提示，從源頭上大幅減少事故發生頻率，為事故預防增加一道新的安全生產防線。

　　試點期間，漷縣鎮翟各莊村一出租房因電線短路發生火災，火情及時撲滅，無人員傷亡。經保險機構與被保險人現場查勘、定損、核保，最終賠償被保險人財產損失1660元。

　　提升風險意識。通過持續一年多的試點宣傳，鄉鎮、村干部以及經營性自建房的所有權人、經營者、使用人等安全風險意識明顯增強，對保險作用的認識逐步趨于理性全面。區住房城鄉建設委員會由主管領導帶隊，聯合鄉鎮、駐區保險機構走進試點村現場，對試點村進行全覆蓋式走訪調研，聽村情、聽民意、聽進度、聽困難，第一手掌握試點推進情況以及存在難點，第一時間現場講明白、講透徹、出主意、想辦法，讓老百姓切實了解防控房屋安全風險的重要性和必要性。

　　納入村規民約。村級組織負責人弄懂知曉保險、充分認同保險制度的優越性后，向自建房房主講清講透保險政策，有檢查職權的部門將保險宣傳融入日常檢查，鄉鎮則結合轄區實際給予一定比例補貼，引導村民自愿投保，將“應投保盡投?！奔{入村規民約，進一步提高村民參保的主動性和積極性。

　　通州區住房城鄉建設委員會有關負責人表示，下一步將通過在經營性自建房存量較多、風險集中的地區加強宣傳推廣、擴大試點區域，形成保險價格、服務等多方面的競爭機制，努力使保障范圍更加全面、保險費用更加合理，帶動不同經營主體、不同特色村莊投入保險機制，建立信息化平臺，打通“行政監督+保險聯動”渠道。通過加強保前風險辨別、保中風險隱患管理，實現經營性自建房房主風險防控敏感性和系統性的逐步增強，完善經營性自建房安全保障長效機制。

摘自　《中國建設報》　2024.02.23　記者　龔后雨　通訊員　鄭晴