即將離開住房和城鄉建設部網站

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視傳承歷史文脈，多次就文化遺產保護傳承工作作出重要指示。4月16日出版的第8期《求是》雜志刊發了習近平總書記重要文章《加強文化遺產保護傳承弘揚中華優秀傳統文化》，節錄了習近平總書記2013年8月至2023年9月期間有關重要論述。文章圍繞文化遺產保護傳承的重大意義、加強文化遺產保護傳承利用的實踐要求、促進中華文明與各國文明交流互鑒等一系列重大問題，進行了全面而深刻的闡述。

　　住房城鄉建設部承擔著做好新時代城鄉歷史文化保護傳承工作的重要職責。倪虹部長在同期的《求是》雜志上撰文指出，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想，切實擔負起新的文化使命，扎實推進城鄉歷史文化保護傳承工作。

　　當前，改革已經進入深水區，城鄉歷史文化保護傳承工作面臨著不少新的風險挑戰。立足當前，著眼長遠，必須要拿出敢啃硬骨頭的精神，以創新的思維和膽略，健全適應新理念、新要求的工作舉措和體制機制，為城鄉歷史文化保護傳承工作高質量發展提供可靠保障。

　　落實向黨委報告制度，加強黨的集中統一領導。習近平總書記強調：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。把黨的領導貫穿城鄉歷史文化保護傳承工作的各個方面，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現，必須站在講政治的高度，將總書記重要講話論述、指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實處。黨的十八大以來，各地保護傳承歷史文化的政治自覺、思想自覺、行動自覺不斷增強，“歷史文化遺產是寶貴的資源，是經濟社會發展的重要支撐”的觀念意識深入人心。下一步，要堅持黨的全面領導，推進落實各級住房城鄉建設部門向黨委年度專題報告制度，在各級住房城鄉建設部門和黨委之間架起橋、通起車，緊緊依靠黨委領導，推進保護工作提質增效。要注重專業能力培養，將城鄉歷史文化保護傳承納入到各級黨校（行政學院）、干部學院的培訓課程體系中，開展專項警示教育，提高領導干部歷史文化保護傳承能力。推動形成黨委領導、政府協調、相關部門履職盡責協同配合、人民群眾和社會共同參與的大保護格局。

　　完善體檢評估制度，健全全過程保護工作機制。習近平總書記強調：要健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。當前，我國城鎮化率達到了66.16%，9億多人生活在城市中，城市發展進入了城市更新的重要時期。作為城市更新的重要組成部分，如何在城市更新過程中做好歷史文化保護傳承工作，關鍵是要以體檢評估為前提，找準問題并有效解決問題。近年來，住房城鄉建設部把評估作為歷史文化保護傳承工作的重要抓手，推動專項評估工作常態化、制度化。比如，安徽省、江西省等地通過組織自評估實現了破壞行為的早發現、早制止、早整改、早解決，取得了很好的效果。下一步，要堅持體檢先行，一方面從問題導向出發，查找群眾身邊的急難愁盼和導致歷史文化遺產屢遭破壞、拆除的問題；另一方面從目標導向出發，依據體檢評估結果，科學編制實施方案、合理確定修復修繕的范圍及重點，制定年度工作計劃、安排實施時序，穩妥開展修復、修繕。在歷史文化遺產保護過程中建立健全城市體檢發現問題、修復修繕解決問題、專項評估更新效果、推動鞏固提升的全過程保護工作機制。推動將評估工作的范圍擴大到名鎮、名村，實現評估全覆蓋、保護狀況全掌握，積極探索地方實踐，積累推廣有益經驗。

　　多措并舉，強化監督檢查和考核問責。習近平總書記強調，要切實完善政策措施，依法嚴格保護，加強監督檢查和問責問效。近年來，住房城鄉建設部持續加強監督檢查力度。通過印發通知，為城市更新劃定底線，嚴格控制大規模拆建行為。將城鄉歷史保護傳承工作納入國務院大督查，開展監督檢查，對發現問題的城市進行通報批評，持續督促整改、跟蹤指導。下一步，要將歷史文化保護傳承工作作為干部考核評價的一項重要指標，將保護結果作為各級領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。像生態環境保護督查那樣，切實壓實地方黨政主要負責人的政治責任。要配合紀檢監察機關開展監督執紀問責，對因保護不力遭到嚴重破壞的歷史文化名城、街區、村鎮，依法依紀對責任人作出嚴肅處理。要聯合檢察機關，用好公益訴訟這一利器，形成行政執法與檢察監督保護合力，嚴厲打擊歷史文化保護傳承領域侵害公共利益的違法行為。全方位筑牢城鄉歷史文化遺產保護法治屏障，讓監管“長牙帶刺”。

　　鼓勵多方參與，推動城鄉歷史文化遺產活化利用。習近平總書記強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。城鄉歷史文化遺產既是歷史文化的物質載體，也是人民群眾生產生活的重要空間載體。在城鄉歷史文化遺產保護這項工作中，人民群眾不僅是見證者，還是受益者，更應該是參與者。很多城市都是通過廣泛的社會參與制度建設，進一步推動歷史文化保護傳承工作。比如廣州市開展“老城新生”伙伴計劃，與群眾面對面交流、零距離接觸，知道群眾在想什么、盼什么、怨什么，對癥下藥。今后，我們要堅持尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、動員群眾，不斷優化社會參與機制，破解社會參與的制度障礙，制定鼓勵市場主體參與的優惠政策，激發人民群眾和社會資本參與的主動性、積極性，讓廣大人民群眾積極主動參與這項工作，把群眾和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，讓廣大人民群眾、多方社會資本能在這項工作中有獲得感。

　　拓展資金支持渠道，夯實保護傳承的基礎保障。習近平總書記指出，財力是城市發展的生命線，推進城鎮化必須解決好資金保障問題。我國城鄉歷史文化遺產量大面廣，保護修繕工作具有資金需求大、回報周期長、投資收益低的特點。當前，雖然安徽省、揚州市、紹興市等省市陸續建立保護資金體系，但國內各級財政投入十分有限，社會資本投資瓶頸較高，無法滿足保護工作巨大的資金需求，要多渠道解決資金缺口。下一步要加大發展改革、財政、稅收、金融等方面支持力度，進一步加大中央保護專項資金投入力度，推動地方政府將保護資金列入本級財政預算。要發揮政府資金撬動作用，拓展資金渠道，爭取政策性銀行資金，爭取讓社會資本在城鄉歷史文化保護資源配置中起決定性作用。近期，住房城鄉建設部將會同國家開發銀行，充分發揮政策性金融機構優勢，支持保護傳承重點項目建設，引導經營主體持續投入，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的資金保障機制。

　　完善的長效機制，是城鄉歷史文化遺產保護事業永續發展的保障。機制建設只有進行時，沒有完成時。在習近平文化思想的指引下，城鄉歷史文化保護傳承事業迎來歷史上最好的發展時期，管理體制持續完善、工作機制逐步優化、法規標準不斷健全，但距離黨中央要求和人民群眾期盼還存在一定差距。我們要勇于啃硬骨頭、蹚深水區，不斷強化責任落實，完善制度機制，著力加強新時代城鄉歷史文化保護傳承機制建設，推動城鄉歷史文化遺產保護制度化、規范化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入強大文化力量。

摘自　《中國建設報》　2024.04.24　部建筑節能與科技司副司長　汪科　部建筑節能與科技司歷史名城保護處處長　胡敏