完整社區該怎么建？來聽專家觀點，探地方實踐

選擇字體：[大-中-小] 來源：中國建設報公眾號發布時間：2022-11-04 09:28:01

　　社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”，是惠民生、暖民心的關鍵環節。

　　近日，住房和城鄉建設部、民政部兩部門聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，發揮試點先行、示范帶動作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。

政策介紹

　　試點工作自2022年10月開始，為期2年，圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制”四個方面展開。

　　完善社區服務設施方面。《通知》提出完善社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站，適應人民群眾日常生活需求，配套建設便利店、菜店、社區食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。對新建社區，要依托社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建社區服務設施，為居民提供一站式服務。對既有社區，可結合實際確定設施建設標準和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。同時提出要統籌若干個完整社區構建活力街區，為居民提供更加完善的公共服務。

　　打造宜居生活環境方面。《通知》提出推進社區適老化、適兒化改造，建設公共活動場地和公共綠地，開辟健身休閑運動場所，同時做好市政基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。

　　推進智能化服務方面。《通知》提出推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。

　　健全社區治理機制方面。《通知》要求建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平臺，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。開展城市管理進社區，有效對接群眾需求。培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。

專家觀點

　　《通知》印發后，受到社會普遍好評，點贊聲不斷。專家們這么說！

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱：

　　進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。通過轉變城市開發建設方式，讓老百姓住上滿意的房子，生活在方便的社區，工作在美麗的城市，是增進民生福祉、提高人民生活品質的重要體現。兩部門聯合開展試點，推動建設讓人民群眾滿意的完整社區，符合新時代國家高質量發展與社區建設、基層治理的新要求，對于提升社區建設質量、服務水平和管理能力，提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。

　　完整社區是為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。

　　此次兩部門共同開展完整社區建設試點，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，聚焦社區服務設施、宜居環境、智能化服務、治理機制四方面內容，著力解決人民群眾急難愁盼問題。通過試點，因地制宜探索完整社區建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率，增進民生福祉，切實提高人民生活品質。

　　中國建筑設計研究院適老建筑實驗室王羽：

　　《通知》堅持以人民為中心的發展思想，將完整社區的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去，具有重要的現實意義與社會意義。老年人與兒童是社區最常住的居民，完整社區建設試點做到既“適老”又“適幼”是關鍵，應充分利用服務設施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。

　　比如困擾社區老年人及兒童的“吃飯難”的問題，部分城市結合社區服務站、文化活動站等，因地制宜建設社區老年食堂、社區老年助餐點、長者飯堂等設施，為社區居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務，切實解決了老年人最關切的問題，形成了廣受社區歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動場地方面，各地按照2022年9月住房和城鄉建設部編制的《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，正在有序推動社區等不同層級和各類空間的適兒化改造，營造兒童友好成長環境，適當結合老年人與兒童的共性需求，經過創新的設計組織形式，可以一物多用，以不同時段、不同形式服務多個年齡段的人群，有效促進代際交流。

　　同濟大學城市規劃系教授、城市設計與城市更新學科團隊于一凡：

　　完整社區建設試點工作充分體現了新時代人民至上的發展理念，有力強化了社區對提高人民生活質量的價值。以社區體育健身場地為例，與人民群眾日益增長的體育健身需求相比，全民健身場地設施明顯不足，特別是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。試點提出在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所，將有力促進實現城市社區15分鐘健身圈全覆蓋的發展目標。

地方探索

　　從各地的實踐探索來看，開展完整社區建設試點工作，對于補齊民生短板、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進社會公平正義具有非常重要的現實意義。

重慶

　　重慶市立足“小社區”，服務“大民生”，在新建項目、城市更新、老舊小區改造中推動完整社區建設，成效明顯。據重慶市城市管線綜合管理事務中心相關負責人介紹，截至目前，該市已完成82個市級示范完整社區建設，433個社區達到完整社區建設標準，“一老一小”建設有序推進。

　　渝中區雙鋼路社區配建了100平方米社區食堂，日均用餐人數達150人次，解決了社區內老年人用餐問題。居民表示，老人們在這里可以“吃得起、吃得好、吃得香”，用不著自己親自做飯，吃完之后還可以和其他老人一起聊天娛樂，子女也不用擔心老人在家里不好好吃飯，或者因做飯產生意外，對老年人來說還是比較貼心的。一位居民說，“附近有菜市場，但社區里大多數都是老年人，出門買菜也不便利。有了社區食堂后，可解決了我們的大問題”。沙坪壩區鳳天路社區建成社區兒童之家，室內面積400平方米，室外活動場所4000平方米，開展家長學校、科普體驗園、手工DIY等活動，服務轄區2500余名兒童，滿足了不同年齡段兒童學習活動需求。

北京

　　北京市結合責任規劃師制度，組織開展社區居民議事、兒童參與式設計、社區微空間改造、社區存量資源盤活利用等多類型打造宜居生活環境的行動，為居民提供各類活動空間，豐富了老百姓的生活。

廣州

　　廣州市積極推動城市居住區建設補短板行動，多措并舉建設完整社區。越秀區舊南?？h社區通過資源整合、集約建設等方式，增補了多項公共服務設施。針對社區老齡化程度較高這一現狀，社區增設了面積約70平方米的“長者飯堂”，面積雖然不大，但可以讓老人們在家門口就能享用熱騰騰的飯菜，疫情防控期間還為社區老年人送餐上門，為社區內的弱勢群體提供便利。